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《殘疾人保障法》的修改建議
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  • 發布日期:2011-08-19
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一、總則部分

1、殘疾人保障法的修改,必須從維護殘疾人合法權益出發,從殘疾人事業發展形勢出發,從構建社會主義和諧社會的高度出發,堅持以人為本,樹立全面、協調可持續的科學發展觀,修改后的殘疾人保障法應具有較強的針對性、適應性、操作性、可執行性,懲戒性和相對穩定性。各級殘聯作為殘疾人利益的代表組織,在廣大殘疾人權益、就業、扶貧、康復、醫療、社會保障等各方面,不但應有知情權,而且要有廣泛的參與權,決策權和執法權。真正成為管理殘疾人事業發展的執法主體,在修改后的保障法中應體現出殘聯的執法主體地位和執法職能。

2、增加:尊重殘疾人的人格,嚴禁在廣播、電視、影視、報刊、雜志、圖書等形式出現侮辱性、歧視性的文字。

3、增加:各級人民政府應當將殘疾人事業經費納入國民經濟和社會發展計劃,各項事業開支列入財政預算,統籌規劃,加強領導,綜合協調,使殘疾人事業與經濟社會協調發展,并隨著國民經濟的增長逐年遞增。

4、增加:殘疾人扶貧開發、危房改造、殘疾人扶貧專項工作經費、聾兒語訓、殘疾人就業培訓等為殘疾人服務的

各類公益事業機構的人員編制、事業經費都要列入國家財政預算。

5、增加:各級人民政府應把社區殘疾人工作納入政府工作計劃,依托社區居民委員會建立社區殘疾人協會,幫助解決他們的實際困難。

6、修改第二條

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上,某種組織、功能喪失或者 “不正常”應改為“不健全”。

殘疾人包括視力殘疾聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾智力殘疾精神殘疾。將“多重殘疾和其他殘疾”改為“綜合殘疾”。同時應注明辦理殘疾人證應有年齡限制(不合理)。

7、修改第四條

將國家采取輔助方法和扶持措施改為各級政府有義務采取輔助方法和扶持措施,對殘疾人給予特別扶助,減輕或者消除殘疾影響和外界障礙,保障殘疾人權利的實現。

8、取消第五條。可放在其它相關法律條款中。

9、修改第六條

在最后應加上:發展殘疾人事業要發揚民主,并建立相應的民主渠道。

10、修改第十條

將殘疾人必須遵守法律,履行應盡的義務,遵守公共秩序,尊重社會公德,改為殘疾人應當遵守憲法和法律,遵守公共秩序,履行應盡的義務,尊重社會公德。

11、修改第十二條

最后應加上:區、縣及以上各級人民代表大會、人民政協代表會要有殘疾人代表參加(意思:要有適當比例的殘疾人)。同時,要在公布各類代表比例時也要注明殘疾人代表比例數。以體現殘疾人在社會上地位的提高。

12、在第一章最后增加:

各宣傳媒體應加大《殘疾人保障法》的宣傳力度,體現社會的責任,更好地推動殘疾人事業的發展。同時應注明《殘疾人保障法》由什麼部門對其實施進行監督。

二、康復部分

1、國家要對殘疾人用品用具實行專門管理,應賦予殘聯行業管理職能,對各類用品的研究、開發、設計、定型、生產、經營等領域保留指導、監督、處罰等管理的權力。

三、教育部

1、國家應對接受義務教育的殘疾學生和殘疾人的子女免收學雜費,并設立助學金、獎學金幫助困難殘疾學生和殘疾人子女接受高等教育,完成學業。

2、第十八條增加:

地方政府應設立獎學金,鼓勵殘疾人高中生和大學生更好地完成學業,為社會培養人才。

3、第二十二條增加:

普通教育學校需對在學習和生活上遇到實際困難的殘疾學生給予特殊照顧。

四、勞動就業部分

1、各級勞動就業機構要設立殘疾人就業指導、服務等專門工作平臺,為殘疾人就業提供平等的機會

2、國家實行按比例分散安排殘疾人就業政策,機關、企事業等各類經濟組織都應按照省級權力機關規定的比例安排殘疾人就業,未安排或安排未達比例的組織,應向同級殘疾人就業機構足額繳納殘疾人就業保障金。否則,應由司法部門依法處罰。殘聯與工商、稅務等管理部門應同樣具有監督和管理的權力。

3、各級殘聯應有對屬地的殘疾人福利企業進行檢查、監督的權利,要對企業的資質情況、安置殘疾人情況、殘疾人的工作情況、豁免稅收的使用等情況進行檢查,形成工作管理制度,平等參與對福利企業的認真審核。對不按規定安排殘疾人就業或就業后不按要求安排適宜工作崗位,或不按規定發放工資、辦理醫療和養老保險等福利的,有權建議稅務、工商、民政等部門作出相關的處罰。

4、殘疾人持《殘疾人證》可免費進入公園、動物園

圖書館、博物館和風景旅游區等向社會公眾開放的公共場所,重度殘疾人游覽時,可免其1—2名陪伺人員的門票

5、第二十九條增加:

努力開發盲人保健按摩事業,對盲人保健按摩機構和盲人個體保健按摩給予扶持和保護。

6、修改第三十條

國家推動各單位吸收殘疾人就業,各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織,應加上:外資企業中外合資企業民營企業,應當按一定比例安排殘疾人就業。達不到安置比例的單位必須繳納殘疾人就業保障金,并由稅務部門統一征繳。

7、修改第三十一條

政府有關部門應鼓勵、支持和幫助殘疾人自愿組織起來從業或者個體創業。

8、修改第三十三條

國家對殘疾人福利型企業和從事生產的城鄉殘疾人,實行稅收減免政策,并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。對于合法的盲人保健按摩機構也應按政策減免稅收。

對于從事各類生產勞動的農村殘疾人,有關部門應當在政策、生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面,給予扶持。

9、修改第三十四條

將第三段落對于國家分配的高等學校、中等專業學校、技工學校的殘疾畢業生,有關單位不得因其殘疾而拒絕接收;拒絕接收的,當事人可以要求有關部門處理,有關部門應當責令該單位接收。應改為對于自主擇業有困難的高等學校、中等專業學校、技工學校的殘疾畢業生,學校單位、教育部門和勞動保障部門等都有責任幫助解決,有關單位不得因其殘疾而拒絕接收;拒絕接收的,當事人可以要求有關部門處理,有關部門應當責令該單位接收

10、按北京的情況,殘疾人由于生理上的缺陷,其配偶很多也為殘疾人或外地人,而殘疾人或外地人不易找到適合的工作,這就直接導致了殘疾人家庭的生活困難,甚至于孩子就學也可能出現種種困難。因此建議對夫妻雙方均為殘疾人的家庭給予適當優惠,對殘疾人的外地配偶在就業、生活方面給予本地人一樣的待遇。對其子女在接受義務教育時,應給予學費、雜費方面的適當減免

五、文化生活部分

1、各級的電視臺在重要新聞、公眾節目中要同時使用手語播出。

2、很多殘疾人在生理和心理方面存在缺陷,生活質量低于當地平均水平,參與社會文化樂生活的機會普遍較少,為使這部分殘疾人更廣泛的參與社會,享受改革開放帶來的物質成果,應在公園、博物館、圖書館、影院等公共文

化設施的娛樂費用方面給予優惠

六、福利部分

1、增加:殘疾人憑《殘疾人證》就醫,各級醫療機構應當對殘疾人實行“兩免四優先”(免掛號費、注射費、優先看病、優先取藥、優先打針、優先住院)

2、增加:對生活困難的殘疾人家庭,社會公共事業經營部門應給予他們以電話費、煤氣費、水費、電費等日常生活成本開支的減免照顧。減免負擔較重的地方,應納入當地政府的政策性減免,由同級人民政府財政負擔或轉移支付

3、增加:對凡符合城鎮、農村居最低生活保障條件的殘疾人,各級人民政府要確保其全部納入最低生活保障。對一、二級重度殘疾人應免計家庭收入足額享受低保,并辦理醫療、養老和失業保險

4、增加:地方各級人民政府設立殘疾人托養機構,對喪失勞動能力的殘疾人和無法定撫養人的智力和精神殘疾人給予收養,解決他們的基本生活困難和問題,保障他們的基本生存權

5、增加:對盲人保健按摩等殘疾人從事個體經濟和自愿組織起來就業的應給予減免稅收優惠。

6、增加:國家應指導聾人就業。

7、修改第四十一條

國家和社會對生活確有困難的殘疾人,通過多種渠道給予救濟、補助。應加上:加大扶貧力度,使殘疾人同健全人一樣共奔小康。

8、修改第四十二條

殘疾人所在單位,城鄉基層組織,殘疾人家庭,應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險,應加上:地方財政應把殘疾人養老保險、醫療保險、失業保險費用列入預算

9、修改第四十三條

地方各級人民政府和社會舉辦福利院和其他安置收養機構,按照規定安置收養殘疾人,應加上:費用由地方財政統一負擔。同時加大對利用殘疾人進行社會乞討、賺取不正當收入人員的管理和處罰力度,以凈化社會。

10、修改第四十四條

殘疾人可半價搭乘公共交通工具,并給予方便和照顧;其隨身必備的輔助器具,準予免費攜帶。

盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。盲人讀物郵件免費寄遞。后段應加上:并在公共汽車站、火車站、地鐵、渡船等處設立語音提示和必要的為殘疾人服務的功能和設施。

11、殘疾人保障法第四十四條:盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。但在實際生活中,低視力的殘疾人也無法自行運用任何交通工具,唯有乘坐公共交通。因此建議將本條修改為視力殘疾人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。

12、殘疾人辦理殘疾人證的過程中,需要到指定醫院作檢查,但檢查費用往往花費不低,且不在醫療保險的范圍內,給殘疾人造成了一定的負擔,建議對為辦理殘疾人證而作檢查的人,減免一部分費用。

七、環境部分

1、加強和規范城市無障礙設施的建設。城市規劃、道路、設施、公共場所、主要旅游景點、風景區等建設,必須把方便殘疾人的無障礙設施建設納入法治化管理軌道。各級殘聯要平等參與設計、施工、驗收等工作環節,應有對各個工作環節的同意和否決權。對不按規范要求建設的,相關部門應依法作出處罰。

2、省、市、縣星級賓館和政府會議中心等,必須設有規定比例的無障礙房間和相應通道,不達規定的,實行一票否決或降低其星級標準。

3、第四十六條增加:

國家有關部門對于新建公共設施如未有無障礙設計的一律不予批準施工。對改建無障礙設施的,要加強檢查和執法力度。使無障礙設施真正落到實處。

八、法律責任部分

1、對違犯保障法條款的單位和個人,要根據每條的具

體內容,制定出具體處罰的措施,依法追究法律責任。

2、建議對未按比例安排殘疾人就業,且拒不繳納殘疾人就業保障金的單位,應明確由稅務或工商部門對其進行處罰。

3、建議對已錄用殘疾人的單位,具有適當崗位而不安排的,應由有關部門對其進行處罰。

4、建議對拒不接收符合條件的殘疾學生,或不按規定減免殘疾學生學雜費的學校,應明確由教育部門對其進行處罰。

5、建議明確殘聯在按比例安排殘疾人就業、殘疾學生就學等方面的監督地位,對單位和學校等有檢查、監督的權力,對違反保障法的行為,有向相關部門提出處罰建議的權力,相關部門應尊重殘聯的建議

6、對無障礙設施的建設,建議明確將無障礙環境建設列入《保障法》,明確殘聯的監督、管理地位,對設計、建設不符合標準的,對違法占用無障礙設施的,殘聯有向相關部門提出處罰建議的權力,相關部門應尊重殘聯的建議。

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